一、考察对象简介

（一）南宁职业技术学院

南宁职业技术学院前身为创建于1984年的南宁职业大学，是由南宁市人民政府举办、区市共建的一所全日制综合性高等职业院校。2009年12月，学校通过教育部、财政部示范建设验收，成为全国首批28所、广西首家国家示范性高职院校。 学校占地面积130多公顷，校舍建筑面积50余万平方米，学校全日制高职在校生16500多人，成人继续教育学生3200多人。南宁职业技术学院从2009年实行单独招生，2014年实行“注册入学”招生。

（二）宿迁职业技术学院

江苏省2011年高校招生首次试点“注册入学”，宿迁职业技术学院是首批有注册入学资格的院校。根据江苏省考试招生制度改革的有关精神，宿迁职业技术学院自2011年起实行注册入学，凡取得高中毕业证，参加2011年高考的高中毕业生、江苏省内参加2011年对口单招考试的中等职业学校毕业生，均可申请注册入学。

根据江苏省考试招生制度改革的有关精神，宿迁职业技术院实行注册入学，凡参加全国普通高校招生统一考试，未被统一录取批次录取的江苏省籍普高学生，凡参加江苏省中职注册入学且符合中职注册入学条件的中职毕业生（含对口单招未被录取的学生），均可申请注册入学。考生身体健康状况按教育部、卫生部、中国残疾人联合会印发的《普通高等学校招生体检工作指导意见》执行。

宿迁职业技术学院“注册入学”招生的录取办法：

1、凡符合注册入学条件的考生，通过网络登录省教育考试院注册入学管理平台，向宿迁职业技术学院提出注册申请。

2、宿迁职业技术学院根据考生的思想品德表现、学业水平测试成绩、身体健康状况和高考成绩，严格遵循省教育主管部门颁布的招生政策，坚持公平、公正、公开的原则，以考生文化课考试成绩为主，德、智、体全面衡量，择优录取。

3、坚持素质教育导向。考生在综合素质的某一方面优势明显、等级良好，提前向宿迁职业技术学院提交附加说明材料，经学院招生工作领导小组审核认定的，可以在统一填报注册申请后优先录取。

4、下列情况之一的考生可以优先录取，考生须在注册入学开始前，将有关证书的复印件报宿迁职业技术学院审核。(1)参加校级以上技能大赛获奖的考生；

(2)具有人保部门签发的职业资格证书的考生；(3)有艺术或体育特长的考生；

(4)取得专业技能考试成绩的考生；(5)思想品德有突出表现的，经所在学校推荐，并经宿迁职业技术学院招生领导小组认定的考生。（6）对于艺术特长生、高水平运动员报考普通类的达到普通类录注册入学要求，我院优先录取。

5、各专业考生不限外语语种，但入校后宿迁职业技术学院各专业只开设公共英语课程。

6、宿迁职业技术学院所设专业，对男、女考生和应、往届考生，无比例限制。

7、在江苏省以外录取新生，按各省（市）教育主管部门的相关规定执行。

8、对于享受优惠政策（加分）的考生，按各省（市）规定加分后提档、录取。

二、考察的主要内容

结合我国高职院校“注册入学”的现状,选择广西省南宁职业技术学院和江苏宿迁职业技术学院进行考察，由于考察时南宁职业技术学院“注册入学”还未全面开始，因此利用观察、访问等方式对南宁职业技术学院采用“注册入学”招生的背景，招生的人数以及近几年招生状况进行详细的了解。在江苏宿迁职业技术学院，通过观察、访问、亲身参与等方式找出“注册入学”招生过程中存在的问题，并对历史遗留的惯性和当前操作的失误进行深入的考察。

（一）根据考察，笔者在ppt上绘制出南宁职业技术学院近几年报考人数图表并对图表进行截屏(见下图)：

 

从上述图表中我们可以看出，南宁职业技术学院在2008年达到招生最高峰，之后逐年呈现递减趋势。最近两年生源状况欠佳，并呈现加快趋势，这一态势将可能会继续延续。随着本科院校的不断扩招和高考生源的不断萎缩，高职院校面临着日益严重的招生问题，这直接威胁着高职院校的生存和发展，也对南宁职业技术学院“注册入学”招生有着潜在的影响。

（二)据广西省教育厅有关数据，2013年高职高专批次院校的生源状况并不十分理想，生源萎缩现象较为突出，甚至有少数区外院校出现无生源状况。高职高专提前批录取中，仅有29所院校第一次投档生源满足率达到或超过100%，另外所院校生源不足或无生源。由于不断减少的生源和不断扩张的招生计划两相叠加，使处于最后批次的高职院校招生陷入尴尬境地。面对生源日渐萎缩的困境，抛开原有高考选拔方式，实行“注册入学”，成为高职院校谋求生存发展的应对策略。根据调查数据,笔者绘制广西省高职院校2013年生源状况图表（见下表）：

                     

（三）宿迁职业技术学院“注册入学”招生中存在的问题

1. 宿迁职业技术学院“注册入学”招生由于人口出生率的下降，适龄人口持续减少，全国高考生源在2008年达到历史最高人数1050万后，开始下降，最近两年累计下降200万，并呈现加快趋势，可招生计划依然增加，这一增一减的反差使得生源危机愈演愈烈，对于一直处于招生后端的高职院校来说，其影响巨大。在这样的大背景下，高校间盲目拼抢生源，直接影响了注册入学试点的效果。缺乏充足的生源保障，注册入学制度提出的时机和合理性遭遇考验，在一定程度上无法彰显该方案的最佳效益。

2.宿迁职业技术学院作为首批试点，注册入学缺乏大力宣传，导致众多考生和家长对“注册入学”一知半解，疑问重重。在没有办法取消高考的情况下，这种改良性质的录取政策，将面临执行问题、成本问题和公平问题等困扰。“注册入学”作为高职院校招生制度的新尝试，尚处于试点阶段，从试行到运转到推广仍需要时间与社会的检验。多年来形成的“大一统”招录模式已根深蒂固，因而“不用高考就能上大学”、“入学零门槛”等优厚条件难免让众多家长心存芥蒂。

3.宿迁职业技术学院这样高职院校一直是高校中的弱势群体，发展时间短，相关政策法规不够完善，社会对其认识也有偏差，可以说不管是外部发展环境，还是自身内涵建设，都有诸多不尽如人意的地方。加之宿迁职业技术学院学费较高，致使部分家庭经济困难的学生选择就读价格低廉的成人高校或直接就业，这在一定程度上影响了对注册入学制度的综合评价。

4.2014年宿迁职业技术学院录取批次到8 月19 日注册入学启动，录取工作开展40 多天。注册入学录取阶段是高招录取的最后阶段，也是考生升入普通高校的最后机会。然而高考录取过去大半，漫长的等待过程大大消磨了考生与家长们的热情，不少按耐不住的学生纷纷选择了其他路径入学。时至招考后半期，社会对其的关注度也逐渐减弱。对于注册入学，考生们普遍是一种等待心态，不少保守的考生迟迟不敢涉足，还有不少学生到了最后的阶段干脆放弃填志愿，据笔者调查，2013年整个江苏省就有4 万考生放弃填报高职志愿。

5.由于我国普通高校学生学费收入对学校的日常运行具有重要影响。一旦生源不足，将直接冲击学校的日常运营，尤其是民办学校，其倒闭的恶运将不可避免。因此，宿迁职业技术学院在招生期间，因为抢夺生源，和其他的注册入学试点院校相互攻击，采取预签协议、收取押金及给中学老师提成等做法，引发诸多事端; ，宿迁职业技术学院不惜降低学费标准和发放奖学金，大打“价格战”，以此吸引更多学生。此外，注册入学还遭遇来自成人高校的竞争压力，成教录取时间提前，在普教生源都无法保证的前提下，成教的介入给“注册入学”的试点也形成了不小的冲击。

 

三、考察结果

据笔者调查，南宁职业技术学院和宿迁职业技术学院在实行“注册入学”招生上存在着困难，在“注册入学”招生过程中也出现了一系列问题，集中体现在以下几个方面:

1. 试点时机欠佳，未获理想收效

笔者于2014年4月22日至5月2日在南宁职业技术学院考察并根据南宁职业技术学院近几年招生人数发现，由于人口出生率的下降，适龄人口持续减少，高考生源开始下降，最近两年累计下降呈现加快趋势，这一态势使得生源危机愈演愈烈，对于一直处于招生后端的民办高校来说，其影响巨大。在这样的大背景下，高校间盲目拼抢生源，直接影响了“注册入学”试点的效果。缺乏充足的生源保障，“注册入学”招生提出的时机和合理性遭遇考验，在一定程度上无法彰显该方案的最佳效益。

2. 政策宣传不力，遭遇社会质疑

笔者在宿迁职业技术学院考察时发现，宿迁职业技术学院对“注册入学”招生缺乏大力宣传，导致众多考生和家长对“注册入学”一知半解，疑问重重。在没有办法取消高考的情况下，这种改良性质的录取政策，将面临执行问题、成本问题和公平问题等困扰。注册入学作为高职院校招生制度的新尝试，尚处于试点阶段，从试行到运转到推广仍需要时间与社会的检验。多年来形成的“大一统”招录模式已根深蒂固，因而“不用高考就能上大学”、“入学零门槛”等优厚条件难免让众多家长心存芥蒂。

3. 试点范围有限，选择对象欠妥

笔者于宿迁职业技术学院考察时，了解到2014年江苏省首次试点注册入学的26 所学校全都是专科院校，而且主要还是民办高职。在当前我国以公有制、公办为主体的社会体制下，注册入学把民办高校从原来的体系中拉出来试点略显单薄。民办院校一直是高校中的弱势群体，发展时间短，相关政策法规不够完善，社会对其认识也有偏差，可以说不管是外部发展环境，还是自身内涵建设，都有诸多不尽如人意的地方。加之民办高职院校学费较高，致使部分家庭经济困难的学生选择就读价格低廉的成人高校或直接就业，这在一定程度上影响了对“注册入学”招生的综合评价。

4. 录取时间滞后，消磨考生热情

宿迁职业技术学院“注册入学”于8月19日启动，江苏省普通高校经过若干录取批次到8 月19 日，录取工作已开展40 多天。“注册入学”录取阶段是高招录取的最后阶段，也是考生升入普通高校的最后机会。然而高考录取过去大半，漫长的等待过程大大消磨了考生与家长们的热情，不少按耐不住的学生纷纷选择了其他路径入学。时至招考后半期，社会对其的关注度也逐渐减弱。对于“注册入学”，考生们普遍是一种等待心态，不少保守的考生迟迟不敢涉足，还有不少学生到了最后的阶段干脆放弃填志愿。

5. 录取操作过程混乱，导致恶性竞争

由于我国普通高校学生学费收入对学校的日常运行具有重要影响。一旦生源不足，将直接冲击学校的日常运营，尤其是民办学校，其倒闭的恶运将不可避免。因此，宿迁职业技术学院在招生期间，因为抢夺生源，和其他的“注册入学”试点院校相互攻击，采取预签协议、收取押金及给中学老师提成等做法，引发诸多事端，宿迁职业技术学院不惜降低学费标准和发放奖学金，大打“价格战”，以此吸引更多学生。此外，“注册入学”还遭遇来自成人高校的竞争压力，成教录取时间提前，在普教生源都无法保证的前提下，成教的介入给“注册入学”的试点也形成了不小的冲击。

四、问题归因分析

高等职业院校要全面推广“注册入学”，一定要高度重视注册入学试点中的种种不足，才能确保推广“注册入学”的顺利前行。注册入学试点中问题产生的根源，既有历史遗留的惯性，又有当前操作的失误。

1. 制度层面

第一，政策环境受制。公共政策是基于公共选择基础的政策。每项教育政策的形成，是由它所处的外部环境，即政策环境所决定的。作为教育的一种重要类型，职业教育政策的发展和形成同样受到国家政治、经济和文化等多方面的影响。注册入学制度本是解决高职生源不足的一剂良药，但生源危机的日益严峻，同时也反作用于注册入学制度的执行。在缺少政策环境保障的情况下，又受制于生源短缺的局限，导致这一举措成为被动的尝试。

第二，教育公信力遭质疑。

社会对高职教育质疑以及对教育公信力的异议已成为一种历史现象。公信力是指社会对一个组织的认可程度。公信力异议是指社会公众对于曾经深信不疑的组织，因为某种原因使人们开始怀疑其社会声誉和职业道德的真实性，进而对这些组织提供的各种产品和服务提出的种种质疑。教育公信力直接关系到教育的生存和可持续发展。近十年高校的盲目扩张与急功近利的“教育产业化”浪潮，加之泛滥的教育非诚信行为，对教育公信力造成了严重影响。“扩招之风”为高职带来新的发展契机，但同时，高职院校生源质量滑坡以及教学质量低下，高职发展与市场脱节; 部分高职虚假宣传，夸大办学实力，隐瞒真实数据，造成信息不真实及信息缺失; 等等。种种现象使广大考生和家长无法判断学校真伪及好坏，导致高职教育的公信力缺失。

第三，教育市场竞争混乱。随着社会主义市场经济体制的确立，为了满足高等教育大众化的需求以及解决高等教育所面临的经费问题，以市场为导向的高等教育资源配置方式逐渐占据主导地位。在教育领域引入市场经济机制和扩大学校自主权的过程中，由于缺乏相应的制约和规范，导致教育市场的“生源拉锯战”持续多年。利益驱动，形势推动，加上未成熟的市场竞争环境，造成普教、职教、成教、电大之间竞争混乱。生源危机本可以成为刺激教育发展及提升院校实力的“助推器”，但由于缺乏正确的竞争引导和规范，导致其演变为一场名副其实的“没有硝烟的战争”。

2. 操作层面

第一，试点范围小，局限了人们的教育选择。政府公共政策的不同取向或偏差，往往会加剧现实中的教育不公，而通过制度安排和政策调整来增进社会公平，是更容易实现的。江苏省试点院校范围的限定( 公办3 所，民办23所) ，约束了学生与家长获得教育权利和教育资源的机会和选择。试点院校的层次差异在某种程度上影响了政策起步的起点公平。这种被绑定的自由，不仅引发了对教育公平的一系列拷问，而且也影响了注册入学的整体成效。私立学校、民办公助学校等不同类型学校的出现，增加了教育的多样性和家长的选择性，但是我国社会向来对民办教育存在认知偏见，民办和公办教育法律地位不平等，教师身份不统一以及政府财政教育经费拨款未能一视同仁，等等，导致民办高校与公办高校在竞争上处于不公平状态。注册入学试点于公办、民办院校之间，其公优民劣的招生结局已是意料之中。

第二，录取时间滞后，昭示高招改革不彻底。从职业教育开始进入现代学制体系之日起，职业教育与普通教育的矛盾就非常突出。高职院校的招生录取一向都位于统招的最后批次，需要等本科学校录取完毕才开始。在老百姓眼中，高职教育成了“二流教育”和落榜生集合的“次等教育”。此举把社会上“重本轻职”的偏见制度化了，把高职教育置于普通教育的从属地位，不同教育类型的入口“分流”无意间成为被选拔与被淘汰、受青睐与受歧视的重新归队。而如此分批录取的政策虽然并无法律可依，可年复一年，约定俗成，似乎已经“名正言顺”。

当前，统招批次的划定只是人们意识中默认的“惯例”，政策可以重新制定，现实可以人为更改，但是有关部门不想也不敢迈出改革的第一步，同样公众也无法接受被改变的事实。多重因素导致高职教育无论从质量上还是从地位上都处于劣势地位，倘若现状被改变，这又将引起另一场恐慌，要撼动人们思想中根深蒂固的普教权威，所以，改革仍需要一段漫长的旅程。

参考文献：

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[2]陆建洪.高职院校“注册入学”的脚步正在走来[J].职教通讯,2012(02).

[3]邱芸.完善高职注册入学制度的思考[J].教育探索,2012(03).

[4]赵庆云.高职院校生源困局下的突围途径探索[J].职教通讯,2012(14).

[5]曾裕林.成人高校招生制度改革研究[J].惠州学院学报, 2007(04).

[6]马洪正.现阶段我国成人高等学历教育招生实行注册入学制度的利与弊[J].文教资料，2010(18).

[7]周先林,张唯聪,张子安.成人高等教育招生制度探讨[J].教育与职业,2009(06).

[8]姜孔桥.成人高校招生考试改革的几点思考[J].中国考试,2010(12).

[9]李鸿江.浅议我国现行成人高等教育招生制度存在的问题及改革措施[J].成人高教学刊,2003(06).

[10]马松庭.论成人高等教育招生制度改革[J].中国成人教育,2005(01).

 

附部分访谈提纲：

1．您是否了解“注册入学”？

2. 您知道所在省份实行“注册入学”的高职院校有那些吗？

3. 您支持“注册入学”吗？ 您对“注册入学”政策了解多少？

4. 当初高中学习时的学校、老师对参加“注册入学”的态度是什么？  

5. 您认为“注册入学”是否会减轻您的高考压力？

6. 您觉得影响“注册入学”的因素有哪些？

7. 您觉得“注册入学”的招生比例应该做怎样的调整？

 

8. （选做）如果您参加过“注册入学”，您参加后的感觉如何？    

9. （选做）如果您没有参加“注册入学”，没去参加的原因是？

10. 您对“注册入学”的录取时间滞后有什么看法？

11. 您觉得现行“注册入学”是否存在不公平现象？

12. 您觉得现在的“注册入学”招生还存在哪些不合理的方面？

13. 您怎么看待生源危机对“注册入学”的影响？

14. 您认为“注册入学”招生的最大问题是什么？